Обеспечение жильем молодых семей в городе Нефтекумске в 2006-2010 годах

Совет депутатов города Нефтекумска опубликовал паспорт муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Нефтекумске на 2006- 2010 годы».

 

 

1.     Содержание проблемы, обоснование необходимости её решения

программным методом

На начало 2006 года в городе Нефтекумске более 35 молодых семей состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации. Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов для всего населения.

Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а, значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

Поддержка молодых семей в городе при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в городе. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых семей в городе Нефтекумске позволит сформировать экономически активный слой населения.

2.     Основные цели и задачи Программы

Программа направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье -гражданам России", который предполагает формирование системы оказания поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья, в том числе в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

Основной  целью   Программы является предоставление муниципальной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Участником Программы может быть молодая семья, возраст каждого из супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей, нуждающаяся в улучшении жилищных условий (далее - молодая семья).

Для целей Программы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также другие молодые семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий и имеющие доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита или займа на рыночных условиях.

Основными задачами Программы являются:

- обеспечение предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, а также и на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома;

-           создание условий для привлечения молодыми семьями собственных
средств, финансовых средств банков и других организаций,
предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения
жилья или строительства индивидуального жилья.

Основными принципами реализации Программы являются:

-           добровольность участия в Программе молодых семей;

-           признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных
условий в соответствии с законодательством Российской Федерации и
Ставропольского края;

-           возможность для молодых семей реализовать свое право на получение
поддержки за счет средств федерального бюджета, бюджета Ставропольского
края и местного бюджета, при улучшении жилищных условий в рамках
Программы только один раз.

3.     Сроки и этапы реализации Программы

Сроки и этапы реализации Программы 2006- 2010 годы.

4.      Система программных мероприятий

Система программных мероприятий Программы включает в себя работу по следующим направлениям:

-           нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации
мероприятий Программы;

- финансовое обеспечение реализации Программы, включающие разработку финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов бюджета города Нефтекумска на соответствующий год;

-           организационное обеспечение реализации Программы.
Организационные мероприятия предусматривают:

подготовка документов и участие в конкурсном отборе для получения средств из бюджетов других уровней;

сбор данных о молодых семьях - участниках Программы, предоставление для включения в единую информационную базу данных об участниках Программы, ведение реестра выданных, оплаченных и погашенных свидетельств на приобретение жилья;

определение ежегодно объема средств, выделяемых из бюджета города Нефтекумска;

организация в городских средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач Программы;

подготовка информационно-аналитических материалов и отчетных материалов для представления в министерство жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края..

5.     Ресурсное обеспечение Программы (объёмы и источники

финансирования)

Основными источниками финансирования Программы являются:

средства федерального бюджета;

средства бюджета Ставропольского края;

средства бюджета города Нефтекумска;

средства банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты (займы), используемые для кредитования участников Программы на цели приобретения жилья или строительства индивидуального жилья;

средства молодых семей - участников Программы, используемые для частичной оплаты стоимости приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

6.     Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы предполагает оказание муниципальнной поддержки молодым семьям при улучшении жилищных условий путем предоставления им субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

Субсидия предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений), в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного   жилищного   кредита   или   займа   на   приобретение   жилого пмещения или строительство индивидуального жилья, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания (далее - субсидия).

Субсидия может быть использована молодой семьей, которая является членом жилищного накопительного кооператива и для которой кооперативом приобретено жилое помещение, для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после чего данное жилое помещение переходит в собственность молодой семьи.

Расчет размера субсидии производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по городу Нефтекумску. Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по городу Нефтекумску устанавливается органом местного самоуправления и не должен превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. м общей площади жилья по Ставропольскому краю, определяемую уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер субсидии, составляет:

для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. м;

для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей), - по 18 кв. м на каждого члена семьи.

Размер субсидии составляет не менее:

35 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Программы (10 процентов - софинансирование за счет средств федерального бюджета, не менее 25 процентов - за счет средств бюджета Ставропольского края и бюджета города Нефтекумска, в соответствии с соглашением о намерении муниципального образования города Нефтекумска участвовать в реализации и софинансировании Программы), - для молодых семей, не имеющих детей;

40 процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Программы (10 процентов - софинансирование за счет средств федерального бюджета, не менее 30 процентов - за счет средств бюджета Ставропольского края и бюджета города Нефтекумска, в соответствии с соглашением о намерении муниципального образования города Нефтекумска участвовать в реализации и софинансировании Программы), - для молодых семей, имеющих 1 и более ребенка.

Условием получения субсидии является наличие у молодой семьи дополнительных средств - собственных средств или средств ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения.

Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера субсидии, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной решением Совета депутатов города Нефтекумска в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставлена субсидия.

Молодым семьям предоставляется дополнительная субсидия за счет средств бюджета города Нефтекумска в размере не менее 5 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) 1 ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

Администрация муниципального образования города Нефтекумска определяет объем ежегодного финансирования Программы и предусматривает этот объем в бюджете города.

В качестве механизма доведения субсидии до молодой семьи используется свидетельство на приобретение жилья (далее - свидетельство).

Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи на получение субсидии. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Срок действия свидетельства составляет не более 9 месяцев с даты выдачи, указанной в свидетельстве. Владелец свидетельства в течении 2 месяцев с даты его выдачи сдает свидетельство в банк.

Порядок предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа (далее - порядок), устанавливается Правительством Ставропольского края.

В соответствии с порядком определяются правила ведения учета молодых семей, оплаты свидетельств, а также условия подтверждения Правительством Ставропольского края обязательств по финансированию субсидий, предоставляемых молодым семьям, за счет средств бюджета Ставропольского края и бюджета города Нефтекумска, особенности использования субсидий на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на строительство индивидуального жилья, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, и использования субсидий молодыми семьями, которые являются членами жилищных накопительных кооперативов.

В первую очередь субсидии будут предоставляться молодым семьям, принятым на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г.

Администрация города Нефтекумска информирует молодые семьи, принимающие решение об участии в Программе, об условиях ее реализации, а указанные молодые семьи дают письменное согласие на участие в ней на этих условиях.

Администрация города Нефтекумска осуществляет до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проверку представленных молодыми семьями документов, формирует списки молодых семей для участия в Программе в планируемом году и представляет их Государственному заказчику Программы.

Размер субсидии, предоставляемой молодой семье, рассчитывается администрацией города Нефтекумска, указывается в свидетельстве и является неизменным на весь срок его действия. Расчет размера субсидии производится на дату выдачи свидетельства, указанную в бланке свидетельства.

Полученное свидетельство сдается его владельцем в банк, где на его имя открывается банковский счет, предназначенный для зачисления субсидии. Молодая семья - владелец свидетельства заключает договор банковского счета с банком по месту приобретения жилья.

Молодая семья - владелец свидетельства может получить ипотечный жилищный кредит в банке, отобранном для участия в Программе, в котором открыт банковский счет.

Отбор банков для участия в реализации Программы осуществляется Государственным заказчиком Программы. Условия отбора банков определяются федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и Центральным банком Российской Федерации.

Молодая семья - владелец свидетельства в течение срока его действия представляет для оплаты в банк договор, который является основанием для государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение, и правоустанавливающие документы на жилое помещение, приобретаемое посредством реализации такого договора.

В случае использования субсидии на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в банк также предоставляется свидетельство о государственной регистрации права собственности на приобретенное жилое помещение (при незавершенном строительстве индивидуального жилого дома предоставляются документы на строительство), а также документы, подтверждающие признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий до момента заключения соответствующего кредитного договора (договора займа). При этом размер субсидии, предоставляемой на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам жилищным кредитом или займом.

Банк осуществляет проверку представленных документов и при соблюдении установленных условий принимает договор к оплате.

Перечисление средств с банковского счета лицу, участвующему в договоре, осуществляется в безналичной форме в течение 10 рабочих дней со дня принятия банком договора к оплате.

После заключения договора купли-продажи жилья или кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья молодая семья снимается с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Жилое помещение, приобретенное или построенное молодой семьей, должно находиться на территории администрации муниципального образования города Нефтекумска.

В случае если владелец свидетельства по какой-либо причине не смог решить свою жилищную проблему (приобрести жилое помещение в собственность, заключить договор кредитования индивидуального жилищного  строительства)  в  установленный  Программой  срок действия свидетельства и не воспользовался правом на получение выделенной ему субсидии, он сдает свидетельство в администрацию города Нефтекумска и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в Программе.

7. Организация управления программой и контроль за ходом её реализации Заказчик    Программы  является организатором  мероприятий  по реализации Программы на  территории   города  Нефтекумска,  получает  в установленном порядке бланки свидетельств.

Функциями заказчика Программы являются:

- разработка и утверждение городской программы и мероприятий
обеспечения жильем молодых семей;

- обеспечение     финансирования     Программы     за     счет     средств муниципального бюджета;

 формирование списка молодых семей - участников Программы на территории города Нефтекумска на планируемый год;

 выдача свидетельств молодым семьям, их оплата и погашение;

 предоставление дополнительной субсидии молодой семье — участнику Программы при рождении (усыновлении) ребенка;

 ведение реестров выданных, оплаченных и погашенных свидетельств;

 оказание молодым семьям - участникам Программы консультативной помощи в решении вопросов, возникающих в процессе участия в Программе.

Контроль за целевым расходованием бюджетных средств и мониторинг реализацией Программы осуществляет Государственным заказчиком Программы по следующим показателям:

количество свидетельств, выданных молодым семьям - участникам Программы, и размер бюджетных средств, предусмотренных на их оплату;

количество оплаченных свидетельств и размер бюджетных средств, направленных на их оплату.

 

8. Оценка эффективности реализации Программы Эффективность реализации Программы и использования выделенных на нее средств федерального бюджета, бюджета Ставропольского края и местного бюджета обеспечена за счет:

- исключения возможности нецелевого использования бюджетных
средств;

- прозрачности использования бюджетных средств, в том числе средств
федерального бюджета;

- государственного  регулирования  порядка  расчета  размера  и предоставления субсидии;

-  адресного предоставления бюджетных средств;

- привлечения молодыми семьями - участниками Программы
собственных и кредитных (заемных) средств для приобретения жилья или
строительства индивидуального жилья.

Оценка объема и эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей - участников Программы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

количество молодых семей, обеспеченных жильем, в том числе с помощью ипотечных кредитов (займов);

доля молодых семей, обеспеченных жильем, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

доля оплаченных свидетельств от общего количество свидетельств, выданных молодым семьям.

Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить жильем молодых семей, а также обеспечит:

финансирование мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета, бюджета Ставропольского края, бюджета муниципального образования города Нефтекумска;

-           привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты (займы), собственных средств граждан;

развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;

укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе;

развитие системы ипотечного жилищного кредитования.