"Единую Россию" на Ставрополье лишили власти

В Ставрополье популисты оттерли от власти “Единую Россию”. В одном из самых благодатных регионов страны двоевластие. Главный вопрос: это помеха или шанс для экономического роста?

В Ставрополье популисты оттерли от власти “Единую Россию”. Едва ли это самый короткий путь к процветанию

Дело за полночь. Ресторан во дворе ставропольской гостиницы “Интурист”. Напротив меня замотанный сутуловатый человек по имени Анатолий Воропаев. Еще днем он был в Москве, куда ездил на разведку — узнавать, какие мнения насчет Ставрополья циркулируют на самом верху.

Оставшийся за губернатора Воропаев ничего не ест и держится так, словно каждую секунду ждет подвоха. На встречу он приехал прямиком от шефа, которому докладывал об обстановке в столице. Губернатор Александр Черногоров уже месяц как в отпуске, но ему не до отдыха — руководить правительством приходится из подполья.

Ставропольский край — единственный в стране, где в результате мартовских выборов “Единая Россия” утратила не то что монополию на власть, а и всякое отношение к власти. Краевая дума перешла под полный контроль “Справедливой России”, после чего эта всеядная, хотя в большинстве регионов беззубая партия показала, что у нее могут быть очень острые клыки. За провал работы с избирателями Черногоров потерял партбилет “Единой России” и почти потерял власть. “Эсерская” дума заставляет его согласовывать с парламентом не только кандидатуры на посты руководителей краевого правительства, но и структуру самого правительства. “Какая структура, кто под кем, кто чем будет управлять, кто за что отвечать — это не их функция! — возмущается Воропаев, чью должность вице-губернатора парламент вообще упразднил. — Они пытаются подменить собой исполнительную власть”.

Первый вице-спикер думы Михаил Кузьмин — вот кто выглядит и ведет себя как хозяин положения. “Просто мы первые пошли на то, чтобы парламент взял на себя ответственность за происходящее в крае, с учетом того, что губернатор представляет президента, то есть не является всенародно избранным лицом”, — крамольничает депутат.

В одном из самых благодатных регионов страны двоевластие. Главный вопрос: это помеха или шанс для экономического роста?

 

ПАРТИЯ БЕЗ ВЛАСТИ

Въезжающих в Ставрополь встречает молодежь в противогазах и с оранжевыми повязками на лбу. Они держат плакат: “Внимание, опасность. Ставрополь заражен. Коррупция!”. Театрализованный пикет против лидера краевого отделения “Справедливой России” и мэра краевой столицы Дмитрия Кузьмина организовал местный оппозиционер Василий Красуля. “Скучно уже людям просто так смотреть на пикет, вот и приходится что-нибудь придумывать”, — вздыхает Красуля. До недавних пор его главной мишенью был бывший коммунист Черногоров — Красуля даже получил условный срок за клевету на губернатора. Сейчас оранжевые жилеты “Единого фронта протеста” Красули вновь отстаивают интересы оппозиции. На этот раз — партии “Единая Россия”. В феврале Европейский суд в Страсбурге обязал Россию выплатить Красуле €4000 за несправедливый приговор, но сам оппозиционер уже не торжествовал — к тому времени он был с Черногоровым в одной команде.

Кто теперь оппозиция, видно сразу. Самодельные плакаты с надписями типа “Телеграмма. Москва Путин тчк уберите Кузьмина” так и норовили загородить улыбчивые юноши с белыми флагами “Справедливой России”. Другие молодые люди держат перетяжку “Нищий край — твоя заслуга”. Поди пойми, о ком идет речь.

Городские власти запретили Красуле проводить пикет, а когда он получил-таки разрешение от краевой администрации — на место выехала “эсерская” молодежь. Фамилию Кузьмина “эсеры” прикрыли флагами, а плакат о нищем крае дал понять, что театрализованное представление Красули метит в краевую, а не городскую власть. Милиция в происходящее не вмешивается: в регионе демократия.

Игра в оппозиции дается “единороссам” с трудом. Бывший председатель регионального исполкома партии Сергей Рязанцев даже просил парламент избавить его от тяжелой ноши депутата-оппозиционера, но сдать мандат дума ему не позволила. “Если партия, превалирующая в парламенте, прислушивается к мнению других, то есть смысл быть депутатом, если игнорирует — то нету никакого смысла”, — повторяет Рязанцев жалобы товарищей по несчастью из федерального парламента. Несмотря на то что “Единая Россия” заняла на выборах второе место, ее депутатам не позволили возглавить ни один из 12 комитетов. “Наших представителей даже среди заместителей нет. Здесь еще более жесткая конструкция, чем в российской Думе”, — сердится Рязанцев, имея в виду вертикаль, выстроенную “единороссами” на Охотном Ряду. Спикером выбрали “эсера” Андрея Уткина, в прошлом вице-мэра Ставрополя и влиятельного девелопера. Бывший мэр Ставрополя Михаил Кузьмин стал его замом. Оба когда-то состояли в “Единой России”, но их там не слушали. “Там был вообще маразм. Мои предложения просто не воспринимались. Какое-то царское отношение”, — рассказывает Кузьмин.

“Эсеры” перетянули на свою сторону СПС и даже либеральных демократов, поделившись с союзниками местами в комитетах и постом вице-спикера. “Все видели, что Владимир Вольфович [Жириновский] велел за Уткина ни в коем случае не голосовать”, — злится депутат-“единоросс” Дмитрий Еделев. Вся его надежда на то, что Жириновский даст прикурить непослушным соратникам: “По федеральному законодательству несоблюдение партийной дисциплины ведет к исключению из партии и исключению из списков. Технология проста: одно письмо в ЦИК — и человек не будет ни вице-спикером, ни депутатом”. Но дела у “Единой России” в крае настолько аховые, что им вряд ли поможет даже Жириновский: привыкшие быть у кормила, “единороссы” потянулись к победителям, в результате чего фракция лишилась шести депутатов.

ГОРЕ-ЧЕРНОГОРОВ

Черногоров прославился на всю страну после того, как Владимир Путин пообещал в прямом эфире, что не переназначит его губернатором, пока он не проведет воду на хутор Дегтяревский. Воду провели за две недели, губернатора переназначили. Федеральные чиновники хоть и признают, что Черногоров — не лучший губернатор, но публично его ругать опасаются. Какой-никакой помазанник президента.

За что принято ругать Черногорова? Главная претензия его непосредственных кураторов из полпредства в Южном федеральном округе (ЮФО) — у региона очень хороший потенциал, но его никто не развивает. По динамике экономических показателей в прошлом году край оказался на последнем, 12-м, месте в округе. Причина — “сдержанные”, по дипломатичному выражению заместителя полпреда Валерия Гаевского, темпы роста промышленного и сельскохозяйственного производства.

Инвесторы в край не спешат. Из последних достижений промышленности — открытие двух линий производства стеклотары для осетинской водки. “В Санкт-Петербурге проходит экономический форум. На ЮФО сыплется куча инвестпроектов, даже Кабардино-Балкария получила. Что наш регион? Ноль!” — возмущается декан экономического факультета Ставропольского университета Петр Акинин. Свой форум тоже не сложился. “Ничего чудовищней, чем Ставропольский экономический форум, я в жизни не видел, — рассказывает федеральный чиновник, просивший не упоминать его имени в печати. — Просто ужас”. “В Краснодарском крае есть четкие правила входа инвестора. А к нам или заходят за три копейки, что ничего краю не дает, или вообще не идут”, — вздыхает глава парламентского комитета по экономическому развитию Борис Оболенец.

Несмотря на то что в крае имеется “всесоюзная здравница” — Минеральные Воды, туристическим бумом здесь и не пахнет. Чиновник из администрации президента рассказывает, что Минэкономразвития заставило краевых чиновников пробивать в правительстве создание особой туристической зоны, но с получением проектной документации из Ставрополья возникли проблемы.

В краевом бюджете этого года есть специальная строка: 30 млн руб. — на разработку стратегии развития края. Но пока краю не до развития. По словам Оболенца, правительство не удосужилось провести даже конкурс среди потенциальных проектантов. “Срок разработки — до 1 октября, — констатирует депутат. — Как можно сделать стратегию за месяц?”

“Край не развивается, а существует, — резюмирует депутат Невинномысской думы Александр Бабасинов-Синанов. — В соседнем Краснодарском крае хоть что-то делается, а у нас Черногоров — никакой”.

 

НЕ МЕШАЙ И ВЛАСТВУЙ

У команды Черногорова есть что возразить хулителям. За два года краевой бюджет вырос более чем вдвое — с 19 млрд до 41 млрд руб. Воропаев считает это самым адекватным показателем, “все остальное притягивать одно к другому некорректно”. Правительство не сидит сложа руки, доказывает он: чтобы увеличить сбор социального и подоходного налогов, чиновники с помощью угроз и уговоров впятеро, до 2500, сократили количество предприятий с официальной зарплатой меньше 1000 руб. в месяц на человека. Экономическую статистику можно и впрямь вертеть и так и этак. В прошлом году валовой региональный продукт рос быстрее, чем экономика России в целом. Это плюс. Отношение дохода на душу населения к среднероссийскому показателю за четыре года снизилось с 43,3 до 37%. Это большой минус, который, возможно, и подкосил “Единую Россию” на мартовских выборах.

Сельскохозяйственный регион хвастается редкими урожаями — в этом столетии уже в пятый раз край преодолевает шестимиллионный рубеж по намолоту зерна. Еделев вспоминает, что, когда край намолотил 4,5 млн т в 1960-е, правительство СССР наградило регион орденом. “Урожаи большие, только хозяйства разоряются, потому что не знают, куда девать зерно”, — парирует Акинин. Почти половина из 400 с лишним ставропольских колхозов прошли через банкротство.

Но главный двигатель краевой экономики — не инвестиции и не аграрное производство, а потребительский спрос. Ставрополь — один из 15 российских городов, где имеется официальный дилер Hummer. Если в прошлом году купили всего два новых автомобиля Hummer, то за эти полгода уже 14, говорит Евгений Фенев из дилерского центра “Альфа-Кар”. Сенатор Александр Починок такому спросу вряд ли рад: полтора года назад он назвал регион “прачечной для грязных денег” из соседних республик. Соседи же с удовольствием покупают жилье в Ставрополе, жители которого стонут от точечной застройки, которую на манер Лужкова практикует мэр Кузьмин.

Многим бизнесменам не слишком энергичный Черногоров вполне импонирует. “До него были более жесткие руководители и руки запускали дальше — пытались искать свои интересы в бизнесе со всеми вытекающими, — рассказывает Вадим Филиппченко, совладелец промышленной группы "Спутник". — Черногоров — это не [губернатор Краснодарского края Александр] Ткачев, который объездил все города и веси, подтянул инвестиции. Главный плюс Черногорова — он не мешает”. Власти “эсеров” предприниматель побаивается. “Они очень жесткие политики, которые в состоянии поставить бизнес под контроль, — говорит Филиппченко. — Это не пойдет нам на пользу”.

ПОЛНАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ

Сторонникам старого режима остается уповать только на то, что “эсерам” не удастся “доесть” губернатора. Надежды на это мало.

Получив большинство в думе, “эсеры” мешкать не стали. На первом же заседании случился скандал. Когда “единороссы” поняли, что им не достается никаких постов, и в знак протеста вышли из зала, старейшина закрыл заседание, но “эсеров” это не остановило: без кворума, зато абсолютным большинством они выбрали спикера. Теперь это главный козырь в борьбе Черногорова против парламента. По мнению Воропаева, если руководство выбрано нелегитимно, то и законы, подписанные спикером, нелегитимны. Судьи пока думают иначе. Последний раз Еделеву отказали совсем недавно: 24 августа районный суд Ставрополя отказался признать решения первого заседания думы незаконными. “В суде первой инстанции им удалось доказать, что черное — это белое. Бывает, — говорит Воропаев. — Но есть вторая инстанция, третья. Закончится торжеством закона”.

Пока сторонники Черногорова пытаются повернуть историю вспять, дума спешит закрепить достигнутое. “Единороссы” не сумели организовать эффективный бойкот заседаний, и после их возвращения к работе дума голосует с редким единодушием. “Как правило, голосуют 35-36 человек из 40-45 присутствующих”, — рассказывает “единоросс” Рязанцев, в чьей фракции осталось всего 10 депутатов. Вместе с СПС и ЛДПР у “эсеров” — 2/3 голосов, что позволяет преодолевать губернаторское вето.

Предвыборные обещания — заморозить тарифы на ЖКХ и разморозить стабилизационный фонд, увеличить минимальную пенсию и зарплату до 6000 и 10 000 руб. — “Справедливая Россия” выполнять не торопится, но кое-какие деньги депутаты уже начали раздавать. Дума повысила стипендии студентам, втрое, со 100 до 300 руб. в месяц, увеличила детские пособия, ввела льготы для ветеранов — всего на 190 млн руб., которые должны быть покрыты за счет сверхплановых доходов краевой казны (2 млрд руб.). По всем социальным проектам “единороссы” дружно голосовали “за”: когда твой голос все равно ничего не решает, артачиться, рискуя окончательно потерять избирателей, — смерти подобно.

Не забыли депутаты и ставропольского мэра, который привел их в парламент: городу добавили 100 млн руб., раньше остававшихся краю. Лишь 28 августа Черногорову удалось выиграть суд, который признал это решение противоречащим федеральному законодательству. До этого губернатор все суды с депутатами проигрывал.

УПРАЗДНИТЬ ГУБЕРНАТОРА

После того как дума добралась до прерогатив исполнительной власти, обязав Черногорова утверждать заместителей председателя правительства в парламенте и упразднив должность вице-губернатора, глава региона объявил забастовку и перестал подписывать принимаемые депутатами законы. 12 из 24 новых законов до сих пор дожидаются его подписи. На прошлой неделе местный суд счел, что Воропаев, заменяющий губернатора на хозяйстве, был обязан подписать четыре закона, и оштрафовал чиновника на 40 000 руб. Воропаев же уверяет, что при всем желании подписывать законы не может. “Я исполняю ряд обязанностей, но не имею права на роспуск думы, правительства, не имею права вносить изменения в устав и подписывать законы”, — объясняет и. о.

Вице-спикер Кузьмин уверен, что губернатору придется подчиниться избранникам народа: “У нас одно сегодня препятствие — это Черногоров, который капризничает, как малое дите”, — говорит парламентарий.

Но кто сказал, что лев уже мертвый? В сентябре к работе приступит новый председатель краевого суда — тогда и заживем, радуется “единоросс” Борис Дьяконов, недавно назначенный руководителем краевого избиркома. Победить окрепших “эсеров” за две недели не получится, это не водопровод построить. Но ангел-хранитель уже не раз выручал Черногорова. “Жизнь Александра Леонидовича напоминает мне полет раненой птицы. Ее — дробью, а она летит” — так напутствовал губернатора два года назад Александр Коробейников, работающий теперь федеральным инспектором по Ставропольскому краю.

Пока подранок летит, экономического чуда на Ставрополье не предвидится. Это минус. Зато при Черногорове невозможен и жесткий передел. И это, без сомнения, плюс.

Илья Жегулев

Еженедельник "SmartMoney"