УТВЕРЖДЕНО
решением Совета депутатов
города Нефтекумска
от 23 июня 1998 г. № 46

ПОЛОЖЕНИЕ

о территориальном общественном самоуправлении населения в городе Нефтекумска

Настоящее Положение разработано в соответствии со статьей 27 Федерального закона " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 4 Закона Ставропольского края " О территориальном общественном самоуправлении в Ставропольском крае ", статьей 18 Устава муниципального образования города Нефтекумска.

I. Общие положения

1.1.Территориальное общественное самоуправление населения является составной частью местного самоуправления, основанного на самоорганизации граждан по месту их жительства на части территории города Нефтекумска ( территориях микрорайонов, кварталов, улиц, домов и др. территориях ) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через созданные им органы территориального общественного самоуправления.

1.2. Система территориального общественного самоуправления города включает в себя :

- общие собрания ( сходы), конференции граждан, собрания членов ассоциаций, референдумы и иные формы непосредственной демократии;

- органы территориального общественного самоуправления населения ( советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов ), а также органы самоуправления населения по месту жительства ( комитеты улиц, кварталов, домов или их ассоциации и т.д. ) (приложение 2).

1.3. В пределах городской черты, исходя из предложений граждан, определяются территории, на которых действуют органы территориального общественного самоуправления.

Границы таких территорий закрепляются решением Совета депутатов города.

1.4. Орган территориального общественного самоуправления является представительно - исполнительным органом на соответствующей территории.

1.5. Положение органа территориального общественного самоуправления населения определяется наличием на данной территории высшего органа непосредственного представительства населения - собрания ( конференции ), волю которого реализует орган территориального общественного самоуправления.

При создании и деятельности ассоциации уличных, квартальных, домовых советов (комитетов) и других избираемых жителями органов роль высшего представительно - исполнительного органа играет собрание представителей членов ассоциации.

1.6. Территориальное деление внутри города производится исходя из особенностей социально - экономического развития территории, наличия предприятий, хозяйств, объектов социального и культурного назначения, а также иных демографических, территориальных условий и национальных особенностей.

1.7.Советы ( комитеты ) микрорайонов, жилищных комплексов, а также комитеты ассоциации улиц, кварталов, домов функционируют в тесном взаимодействии с предприятиями и организациями, общественными организациями и формированиями, учреждениями культуры и спорта , расположенными на соответствующей территории города, содействуют органам местного самоуправления в создании необходимых условий для реализации права каждого гражданина участвовать в управлении делами местного сообщества через своих представителей в органах местного самоуправления города.

1.8. Деятельность органов территориального общественного самоуправления в городе Нефтекумске осуществляется на принципах:

- непосредственного участия населения в разработке, принятии и реализации решений по вопросам социального и экономического развития территории;

- законности;

- экономической самостоятельности и юридической независимости в пределах установленной компетенции;

- защиты прав и законных интересов граждан;

- выборности, подконтрольности и подотчетности населению;

- гласности и учета общественного мнения;

- сочетания интересов территориального общественного самоуправления, местного самоуправления и государства.

1.9. Глава города, Совет депутатов города, администрации города и района создают необходимые условия для выполнения советами ( комитетами ) микрорайонов, жилищных комплексов, ассоциаций микрорайонов, улиц, домов, кварталов их полномочий: обеспечивают помещениями, необходимым имуществом; оказывают помощь в создании начального уставного фонда на социальное развитие, коммерческие расходы и оплату труда; содействуют советам ( комитетам ) в реализации принятых решений; в праве делегировать им часть своих полномочий с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.

1.10. Совет ( комитет ) территориального общественного самоуправления имеет свой устав ( положение ), утвержденный собранием, конференцией или собранием представителей членов ассоциации населения соответствующей территории.

1.11. Регистрация органов территориального общественного самоуправления осуществляется на основании: устава ( положения ), заявления граждан, протокола общего собрания ( схода ), конференции граждан, изъявивших желание создать органы территориального общественного самоуправления. Устав ( положение ) принимается жителями соответствующей территории на собрании, сходе граждан и подлежит регистрации органами местного самоуправления . Регистрация осуществляется в порядке, установленном органами местного самоуправления . Отказ в регистрации органа самоуправления может быть обжалован в судебном порядке. ( в ред. решения № 85 от 17.11.98)

II. Порядок образования и организации работы органов территориального общественного самоуправления населения города Нефтекумска

2.1. Орган территориального общественного самоуправления населения образуется по инициативе жителей и согласно решению собрания ( схода ) граждан, достигших 16-летнего возраста и постоянно проживающих на соответствующей территории города, либо решению конференции граждан, собрания представителей членов ассоциации уличных, квартальных, домовых комитетов и других органов территориального общественного самоуправления.

2.2. Граждане, не проживающие постоянно на данной территории города Нефтекумска, могут участвовать в работе собрания ( схода ), конференции граждан, собрания представителей членов ассоциации по образованию органов территориального общественного самоуправления с правом совещательного голоса.

2.3. Созыв собрания ( схода ), конференции граждан, собрания представителей членов ассоциации осуществляется организационным комитетом в сроки и порядке, установленные Советом депутатов города Нефтекумска.

Собрание ( сход ) граждан по месту их жительства правомочно при явке на него не менее 40 % от общего числа граждан, отвечающих положениям ст. 2.1. настоящего Положения.

Конференция граждан по месту жительства правомочна, если в ее работе принимают участие не менее двух третей представителей избранных на собраниях (сходах) граждан по месту жительства ( домов, улиц, кварталов ).

Подготовка и проведение собраний ( сходов ), конференций граждан по месту их жительства осуществляются в порядке, определенном в Положении ( Уставе ) об органе территориального общественного самоуправления.

2.4. Совет ( комитет ) избирается на срок полномочий Совета депутатов города Нефтекумска.

2.5. Совет ( комитет ) территориального общественного самоуправления избирается открытым либо тайным голосованием в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и членов совета ( комитета ) из числа граждан, достигших 18- летнего возраста, постоянно проживающих на данной территории города Нефтекумска.

Форма голосования и численный состав совета ( комитета ) устанавливается собранием ( сходом ), конференцией, собранием представителей членов ассоциации улиц, кварталов, домов.

2.6. В состав совета ( комитета ) территориального обеспечения самоуправления по решению собрания ( схода ), конференции, собрания представителей членов ассоциации могут входить представители предприятий, учреждений, организаций, а также общественных объединений и формирований, общественно - политических центров, культурно - спортивных комплексов, уличных, квартальных, домовых советов (комитетов) и другие.

Собрание ( сход ), конференция, собрание представителей, членов ассоциации могут принять решение об избрании резервных членов органа территориального общественного самоуправления, которые решением совета ( комитета ) могут быть включены в его состав вместо выбывших.

2.7. Избранными в состав выборного органа территориального общественного самоуправления считаются лица, получившие более половины голосов участников собрания ( схода ), конференции, собрания представителей членов ассоциации.

2.8. Должностные лица совета ( комитета ) микрорайона работают на платной основе. Члены совета ( комитета ) микрорайона работают на неосвобожденной основе. Совмещение в одном лице должности председателя совета ( комитета ) и бухгалтера недопустимо.

2.9. Председатели советов ( комитетов ) улиц, кварталов, домов или их ассоциации и др., а также члены этих органов территориального общественного самоуправления работают на неосвобожденной основе.

2.10.Председатель, заместитель председателя, секретарь, члены выборного органа территориального самоуправления населения могут быть выведены из его состава избравшим их собранием ( сходом ), конференцией, собранием представителей членов ассоциации простым большинством голосов участников их за нарушение Устава ( Положения ) или действующего законодательства.

Члены и руководители совета ( комитета ) могут быть привлечены советом к дисциплинарной и иной, кроме уголовной, ответственности за недостатки в работе, совпадающие с обязанностями в выборном органе.

2.11. Для оперативного решения текущих вопросов совет ( комитет ) территориального общественного самоуправления может образовывать свой президиум.

2.12. Структура, штаты совета ( комитета ) территориального общественного самоуправления, порядок деятельности определяются Уставом ( Положением ).

2.13. Органы местного самоуправления города, администрация района оказывает содействие собраниям ( сходам ), конференциям граждан в подготовке и подборе руководителей органов территориального общественного самоуправления, ведут на них учетные документы.

2.14. Органы местного самоуправления города, администрации районов строят взаимоотношения с советами ( комитетами ) территориального общественного самоуправления на договорной основе.

2.15. Вопросы, вносимые в повестку дня заседаний Совета депутатов города, затрагивающие интересы населения территорий, советов ( комитетов ) самоуправления, предварительно обсуждаются на заседаниях органов территориального общественного самоуправления населения.

Замечания и предложения, поступившие в результате такого обсуждения, доводятся до сведения депутатов при обсуждении на заседании Совет а депутатов города.

III. Компетенция органа территориального общественного самоуправления населения города Нефтекумска, функции их председателей

3.1. Орган территориального общественного самоуправления населения:

- разрабатывает предложения в планы и программы экономического развития территории;

- заслушивает отчеты руководителя органа территориального общественного самоуправления;

- вносит предложения о приватизации имущества, расположенного на его территории; переименовании улиц и площадей, об объявлении памятниками истории и архитектуры объектов, находящихся на его территории, о передаче данных объектов в ведение или под охрану органа территориального общественного самоуправления;

- организует охрану и использование памятников истории, переданных в ведение органов территориального общественного самоуправления;

- организует ярмарки, выездные рынки и выездную торговлю;

- совместно с обществом защиты прав потребителей микрорайона осуществляет контроль за соблюдением правил торговли, чистоты и порядка, санитарно-гигиенических норм в сфере торговли, общественного питания, бытового и иного социального обслуживания населения территории;

- организует работу по благоустройству и озеленению территории;

- принимает меры по организации отдыха, проведению мероприятий в области культуры и спорта;

- содействует внедрению в быт новых обрядов и традиций, развитию народного творчества;

- вносит предложения в соответствующие органы о привлечении к административной ответственности должностных лиц и граждан, совершивших правонарушения;

-принимает решение о предъявлении от имени органа территориального общественного самоуправления требования о признании недействительными актов органов управления, предприятий, учреждений и организаций, если они не выражают интересов населения, живущего на данной территории, ухудшают их социально - экономическое, экологическое, санитарно-гигиеническое положение;

- вносит предложения по охране общественного порядка и борьбе с преступностью ;

- определяет в соответствии со своим уставом ( положением ) штаты и порядок оплаты труда работников;

- созывает в установленные сроки, но не реже одного раза в год, или по собственной инициативе собрания ( сходы ), конференции, собрания представителей членов ассоциации соответствующей территории для решения вопросов, относящихся к их ведению;

- совместно с депутатами Совета депутатов города от соответствующих округов заслушивает сообщения руководителей жилищно - эксплуатационных управлений и предприятий, организаций здравоохранения, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, физкультурно - оздоровительных, культурно - просветительных и др. учреждений, расположенных на соответствующей территории, дает оценку их деятельности и вносит предложения об устранении недостатков в вышестоящие органы этих учреждений, органы местного самоуправления района;

-осуществляет общественный контроль за расходованием средств централизованно выделяемых для реализации планов социально - экономического развития соответствующей территории, за исключением средств на строительство, реконструкцию объектов и развитие производств, не связанных с обслуживанием населения;

- участвует в приемке вводимых в эксплуатацию объектов социально - бытового назначения;

- распоряжается имеющимися в собственности материальными и финансовыми ресурсами по их целевому назначению;

- обеспечивает условия для осуществления приема депутатами Совета депутатов города граждан ;

- в установленном законодательством порядке выдвигает представителей в состав территориальных и участковых избирательных комиссий;

- осуществляет иные полномочия, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления города;

- формирует рабочие комиссии, группы, секции, сектора и т.д. по основным направлениям своей деятельности, утверждает их состав, полномочия и порядок работы.

3.2. Функции президиума совета ( комитета ) самоуправления:

- ведение текущей работы выборного органа общественного самоуправления;

- принятие мер по созыву и организации работы собраний, конференций представителей населения;

- информирование о деятельности выборного органа территориального общественного самоуправления населения;

- осуществление связи с органами местного самоуправления района;

- ведение делопроизводства;

- сбор и обобщение предложений, замечаний рабочих комиссий, групп, секций по основным направлениям деятельности уличных, квартальных, домовых комитетов, других органов общественного самоуправления, предприятий и организаций, отдельных граждан для последующего их рассмотрения и разрешения советом ( комитетом, ассоциацией ) общественного самоуправления.

IV. Экономическая база и финансовые ресурсы органов территориального общественного самоуправления населения города Нефтекумска

4.1. Органы территориального общественного самоуправления населения города Нефтекумска осуществляют свою деятельность за счет заемных средств и бюджетных ассигнований, выделяемых органами местного самоуправления города, а также за счет доходов от собственной деятельности и добровольных взносов спонсоров. В бюджете города отдельной строкой предусматривается выделение средств для содержания должностных лиц органов территориального общественного самоуправления.

4.2. Экономическую базу совета ( комитета ) составляет имущество, переданное для материального обеспечения деятельности, предусмотренной Уставом ( Положением ) органа территориального общественного самоуправления. Указанная собственность также формируется путем создания или приобретения ее за счет имеющихся в их распоряжении финансовых средств.

4.3. Совет ( комитет ) может использовать объекты, а в специально оговоренных с собственниками случаях распоряжаться и имуществом, передаваемым ему во владение и пользование на условиях аренды.

4.4. Совет ( комитет ) может создавать и содержать за счет собственных средств, а также в порядке долевого участия с другими органами и организациями объекты социального и иного назначения. В частности, он может открывать ( создавать ) малые предприятия, кооперативы, производственные или коммерческие ассоциации, акционерные общества, арендовать или сдавать в аренду имеющуюся в его распоряжении собственность.

Органы местного самоуправления города , администрация района вправе передавать часть своих полномочий, а также материальных и финансовых ресурсов органам территориального общественного самоуправления( приложение 3 ).

При этом могут устанавливаться фиксированные и другие отчисления на счета советов ( комитетов ) из средств, поступающих в бюджет и внебюджетные фонды органов местного самоуправления города и администрации районов от предприятий и организаций, расположенных на территории совета (комитета), и других источников.

4.6. Права органов территориального общественного самоуправления в финансовых вопросах самостоятельно используют имеющиеся в их распоряжении финансовые ресурсы, в том числе на содержание создаваемых ими формирований для выполнения стоящих задач.( в ред. решения № 85 от 17.11.98)

4.7. Контроль за расходованием финансовых и материальных ресурсов органов территориального общественного самоуправления осуществляют избираемые собранием ( конференцией, собранием представителей ) ревизионные комиссии, а также финансовые органы администрации города и района и государственная налоговая инспекция в пределах их полномочий.

4.8. Совет ( комитет ) ежегодно отчитывается перед собранием, конференцией, собранием представителей о своей финансово - хозяйственной деятельности.

4.9. Исключен( в ред. решения № 85 от 17.11.98)

V. Заключительное положение

5.1. Изменения в устав ( положение ) совета (комитета ) территориального общественного самоуправления вносятся решением собрания, конференции, собрания представителей голосов и оформляются в том же порядке, что и при его принятии.

Изменения и дополнения, которые должны быть внесены в устав органа самоуправления, могут вноситься по предложению более, чем двух третей граждан, участвующих в работе собрания ( схода ), конференции граждан от установленной нормы представительства, а также по представлению Совета депутатов города.

5.2. В случае нарушений использования советом ( комитетом ) самоуправления переданных ему полномочий органов местного самоуправления города, администрацией района, они вправе отозвать переданные полномочия.

При этом действия соответствующих пунктов устава ( положения ) прекращаются с момента вынесения решения по данному вопросу Советом депутатов города. О данном решении совет ( комитет ) самоуправления уведомляется не позднее, чем в трехдневный срок.

5.3. Государственные и общественные органы, предприятия, учреждения и организации, расположенные на соответствующей территории, несут перед советом ( комитетом ) самоуправления установленную законодательством ответственность за ущерб, причиненный их незаконными решениями и действиями.

Совет ( комитет ) может обращаться за защитой своих прав и законных интересов в судебные органы.

Совет ( комитет ) территориального общественного самоуправления несет ответственность за принятие решений и действий в пределах предоставленных ему полномочий.

5.4. Реорганизация или ликвидация совета (комитета) производится по решению собрания ( схода ), конференции, собрания представителей членов ассоциации, его образовавших.

Настоящее Положение вступает в силу со дня его официального опубликования.